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　　一、山東奶業(yè)基本情況

　　全省奶業(yè)大體經(jīng)歷了2000年之前的緩慢積累、2000年-2008年的快速擴(kuò)張、2008年至今的調(diào)整提升三個階段。一是總量方面。2013年，全省奶牛存欄125萬頭，牛奶產(chǎn)量271.4萬噸，均居全國第五位。奶牛養(yǎng)殖主要分布于濟(jì)南、青島、泰安等地區(qū)，以濟(jì)南市歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市等44個縣為重點。二是結(jié)構(gòu)方面。全省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重73%，其中存欄100頭-999頭養(yǎng)殖場1895個，千頭以上養(yǎng)殖場148個。全省已建成國家級、省級奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場191個。三是水平方面。奶牛良種率達(dá)到100%，年開展奶牛生產(chǎn)性能測定3.5萬頭，產(chǎn)奶牛單產(chǎn)5.6噸以上。TMR飼喂、數(shù)字化管理、全株玉米青貯等一批先進(jìn)實用技術(shù)得到普及應(yīng)用。四是加工方面。全省有佳寶、得益、亞奧特等乳品加工企業(yè)74家，乳制品產(chǎn)量274.7萬噸，其中液態(tài)奶產(chǎn)量231.6萬噸，占84.3%，銷售收入239.3億元，利潤總額24.37億元。

　　二、生鮮乳產(chǎn)銷情況

　　從價格變化看：我省生鮮乳收購價格從2013年6月開始走高，到2014年2月份全省平均達(dá)到4.5元/公斤，從2014年3月份開始持續(xù)走低，11、12月份急劇下滑，到2014年第52周全省牛奶平均價格為3.38元/公斤，同比下降23.53%，環(huán)比降低3.15%，大大低于3.5元/公斤的綜合成本價。目前原奶價格與2013年上半年基本持平。

　　從產(chǎn)銷對接看：據(jù)調(diào)查了解，目前大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場的原奶價格相對穩(wěn)定，價格滑落較大的是散戶和養(yǎng)殖小區(qū)。當(dāng)前奶價變化情況可以表述為兩極分化、差別顯著：規(guī)模牧場奶價未受明顯影響，平均仍然維持在4.2元/公斤左右，養(yǎng)殖效益比較好；少數(shù)中小牧場和養(yǎng)殖小區(qū)、散戶受到?jīng)_擊。奶價明顯回落，最低不足1.00元/公斤，已無盈利可言。

　　農(nóng)業(yè)部1月7日下發(fā)“關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知”后，乳企拒收情況有所好轉(zhuǎn)。今天上午，據(jù)梁山縣綠泉奶牛科技養(yǎng)殖有限公司介紹，一天產(chǎn)奶4噸，僅剩下少量（不超過200公斤）自己處理；價格3.6元/公斤。這幾天看，階段性的產(chǎn)銷對接相對穩(wěn)定。有的乳品企業(yè)明確表示，對合同期內(nèi)的合格生鮮乳全部收購；對合同到期的，將繼續(xù)簽訂收購合同。

　　三、奶業(yè)困境原因分析

　　造成當(dāng)前奶業(yè)生產(chǎn)困境的原因主要是：

　　一是進(jìn)口奶粉持續(xù)擠壓。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年1-11月，中國共進(jìn)口奶粉88.4萬噸，同比增加20.25%，折合原料奶750萬噸，相當(dāng)于2013年全國原奶產(chǎn)量的21%。目前進(jìn)口奶粉的價格已經(jīng)下降到每噸2萬元人民幣，折合生鮮乳不足每公斤2.5元，明顯低于國內(nèi)生鮮乳成本價。廉價奶粉大量進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)乳制品供應(yīng)過剩，對國內(nèi)原奶價格形成了直接沖擊。

　　二是消費、加工能力下降。一是市場奶類商品價格上漲，擠壓了消費空間，居民消費力下降，企業(yè)拓展市場困難，降低原奶收購價格；二是乳企數(shù)量減少，全國看原133家企業(yè)中有82家重新獲得許可，51家未過審查，意味著全國總的原奶需求量下降；三是政策影響，團(tuán)體采購以及高端禮品奶銷售下降。上半年國內(nèi)乳制品產(chǎn)量同比降1.8%，其中液態(tài)乳產(chǎn)量下降1.42%，奶粉產(chǎn)量下降10.87%。

　　三是國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增加。由于2013年下半年養(yǎng)殖積極性增強(qiáng)和投入增加，動物疫情控制好，氣候條件適合等因素，奶牛數(shù)量增加，單產(chǎn)水平提高，生鮮乳供應(yīng)充足。預(yù)計2014年全國估計增產(chǎn)原奶120萬噸。據(jù)省畜牧獸醫(yī)信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，?2014年我省監(jiān)測奶站生產(chǎn)原奶240萬噸，同比增加7.8%。

　　四是奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)競爭力弱。由于發(fā)展時間短，現(xiàn)代化奶業(yè)發(fā)展體系不夠完善，飼養(yǎng)成本高、單產(chǎn)水平低，與國外比綜合生產(chǎn)能力低下。目前我省奶牛單產(chǎn)基本為6噸/頭，遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家9-10噸的單產(chǎn)水平；2014年我省平均奶價3.97元/kg，高于新西蘭、美國、歐盟2-3元的市場價。同時，國內(nèi)玉米價格是美國的2倍多，加上苜蓿等高蛋白飼料缺乏、牧場養(yǎng)殖管理不足、中小規(guī)模養(yǎng)殖品種改良不夠、防疫費用高漲等一系列因素，造成系統(tǒng)性成本較高。

　　五是產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。在歷次奶業(yè)生產(chǎn)波動中，由于部分乳品企業(yè)僅考慮短期利益，忽視與農(nóng)戶之間的長遠(yuǎn)合作，一再出現(xiàn)傷農(nóng)情況。部分乳品企業(yè)以自我為中心，隨意拒收、限收、壓級、壓價，導(dǎo)致上游養(yǎng)殖戶利益無法保障，成為國內(nèi)生鮮乳價格波動的主要因素和動搖奶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的不穩(wěn)定因素。

　　四、應(yīng)對措施

　　去年12月下旬以來，省畜牧獸醫(yī)局就加大了對生鮮乳產(chǎn)銷形勢的關(guān)注，并根據(jù)形勢變化，積極采取了一些措施，包括：聯(lián)合省畜牧協(xié)會組織召開了提升山東奶業(yè)競爭能力座談會；及時調(diào)度各地奶業(yè)生產(chǎn)情況；協(xié)調(diào)處理部分奶農(nóng)賣奶難問題等。下一步，省畜牧獸醫(yī)局考慮主要從以下幾個方面繼續(xù)做好應(yīng)對和引導(dǎo)：

　　一是，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)應(yīng)對處置。建立奶業(yè)產(chǎn)銷周報制度，對重點典型企業(yè)場戶隨時調(diào)度，匯總了解一線基本情況。對奶業(yè)突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。

　　二是，加大產(chǎn)銷對接，確保鮮奶收購。通過多種措施督促乳品企業(yè)履行收購合同，正常續(xù)簽合同，對符合質(zhì)量要求的生鮮乳積極收購，善待奶農(nóng)，共渡難關(guān)，力爭做到不拒收、少限收。

　　三是，積極宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大乳品消費。鼓勵通過鮮奶吧、上門配送、網(wǎng)上銷售等方式創(chuàng)新營銷渠道，努力擴(kuò)大乳品消費量。主動對接新聞媒體，加大宣傳力度，普及乳品營養(yǎng)和安全知識，科學(xué)回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提振消費信心。

　　四是，強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)整，搞好技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)奶農(nóng)正確對待形勢、借機(jī)轉(zhuǎn)型升級，重點培訓(xùn)推廣良種繁育、全混合日糧、疫病防治和苜蓿生產(chǎn)加工等關(guān)鍵技術(shù)；適時淘汰低產(chǎn)牛、久配不孕牛，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)；做到不因行情不好而放松對奶牛疫病的防控和日常管理；推動散戶入?yún)^(qū)入園和老舊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)改造升級，引導(dǎo)奶農(nóng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方向發(fā)展。

　　五是，嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障質(zhì)量安全。畜牧部門將加強(qiáng)對生鮮乳收購站、運輸車運營情況的檢查，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測，防止生鮮乳生產(chǎn)者、收購者因效益不好放松管理而導(dǎo)致質(zhì)量安全事件發(fā)生。

　　六是，探索三方檢測，建立協(xié)價機(jī)制。將會同物價等部門，積極推動建立生鮮乳第三方檢測制度，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)定價機(jī)制，強(qiáng)化各方利益聯(lián)結(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　另外，省畜牧獸醫(yī)局還將積極推動乳品企業(yè)落實巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、超高溫滅菌乳標(biāo)“純”、奶粉還原乳標(biāo)“復(fù)原乳”的包裝標(biāo)識制度，科學(xué)引導(dǎo)消費；將根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時建議政府出臺相關(guān)政策保護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。